北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市擴圍
中央財政支持的北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市擴圍，試點(diǎn)申報范圍在去年提出的京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道“2+26”城市基礎上，新增張家口市和汾渭平原城市。若最終入圍試點(diǎn)城市，張家口市的獎補標準為每年安排5億元（比照去年確定的“2+26”城市標準），汾渭平原原則上每市每年獎補3億元，“2+26”城市獎補標準仍按2017年相關(guān)文件的標準執行。
據澎湃新聞了解，財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》（下稱(chēng)《通知》）。上述四部門(mén)在《通知》中稱(chēng)，決定在2017年開(kāi)展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)的基礎上擴大試點(diǎn)城市范圍，擴展至“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市。試點(diǎn)示范期為三年，試點(diǎn)城市采取地方自愿申報、競爭性評審方式選擇確定，申報城市按三年滾動(dòng)預算要求編制工作方案。中央財政獎補資金標準根據大氣污染影響程度、城市規模、采暖狀況、改造成本等因素確定。優(yōu)先支持工作基礎好，能源保障到位，資金落實(shí)到位的城市。
“2+26”城市位于京津冀豫魯晉，具體包括北京、天津，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺，山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤，河南省鄭州、新鄉、鶴壁、安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)和開(kāi)封。汾渭平原11個(gè)城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市，陜西省西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區。在國務(wù)院今年7月印發(fā)的《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》中，汾渭平原被列入大氣污染防治的重點(diǎn)區域和主戰場(chǎng)之一。
包括天津、石家莊在內的12個(gè)城市已在去年被確定為試點(diǎn)?！洞蜈A(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》還明確提出，各級財政支出要向打贏(yíng)藍天保衛戰傾斜。增加中央大氣污染防治專(zhuān)項資金投入，擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍，將京津冀及周邊地區、汾渭平原全部納入。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標地區要加大大氣污染防治資金投入。
2017年5月，財政部、住房城鄉建設部、環(huán)境保護部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》，提出中央財政支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，并同步開(kāi)展既有建筑節能改造，鼓勵地方政府創(chuàng )新體制機制、完善政策措施，引導企業(yè)和社會(huì )加大資金投入，重點(diǎn)支持“2+26”城市，實(shí)現試點(diǎn)地區散燒煤供暖全部“銷(xiāo)號”和清潔替代，形成示范帶動(dòng)效應。2017年的文件中，中央財政獎補資金標準根據城市規模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會(huì )城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。
經(jīng)過(guò)評選，天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開(kāi)封、鶴壁、新鄉等12個(gè)城市納入2017年北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。上述12個(gè)試點(diǎn)城市在3年試點(diǎn)示范期內將共計獲得中央獎補219億元，地方財政將投入約697億元保障清潔取暖改造順利實(shí)施，計劃吸引金融機構、企業(yè)投入等社會(huì )資本超過(guò)2000億元。
《關(guān)于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》稱(chēng)，四部門(mén)將組織對申報城市進(jìn)行資料審核，對通過(guò)資料審核的城市，將組織公開(kāi)答辯評審確定試點(diǎn)城市。2017年答辯作為候選的城市，通過(guò)資料審核后直接入圍試點(diǎn)。
上述《通知》提出目標，三年示范期結束后試點(diǎn)城市城區清潔取暖率要達到100%，平原地區基本完成取暖散煤替代；新建居住建筑執行節能標準水平較現行國家標準水平再提高30%，城市城區具備改造價(jià)值的既有建筑全部完成節能改造，城鄉結合部及所轄縣要完成80%以上。
2017年，“2+26”傳輸通道城市皆開(kāi)展了不同程度的氣代煤行動(dòng)。此外，不在“2+26”城市的山西、河北、河南三省的其他地級市也實(shí)施了氣代煤行動(dòng)，不少城市將部分地區劃為“禁煤區”。但由于工期太趕等原因，許多地區沒(méi)有按時(shí)完成“煤改氣”、“煤改電”的施工改造，河北、山西、山東、陜西等多地出現“煤改氣”“煤改電”等工程接續不上、無(wú)法正常供暖導致群眾受凍的情形。此外，由于個(gè)別地區“煤改氣”改造數超過(guò)預期規劃、供暖季到來(lái)后用氣需求集中釋放，華北地區出現用氣緊張局面。
為了防止上述情形再度重演，《通知》要求，要認真汲取去冬今春天然氣供應緊張、一些地方盲目擴大“煤改氣”實(shí)施規模、影響部分群眾冬季取暖的教訓，充分考慮氣源保障和工程建設進(jìn)度等方面因素，提前做好各項準備。在符合清潔利用標準的基礎上，立足本地資源稟賦、經(jīng)濟實(shí)力、基礎設施、居民消費能力等條件，統籌利用天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱等各類(lèi)清潔化能源，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱，“以氣定改”、“先立后破”，多措并舉推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖。作為保障措置之一，在“煤改氣”工程實(shí)施前，要組織簽訂供暖季天然氣合同，嚴控新建工業(yè)用氣，落實(shí)儲氣要求，確保居民供暖氣源供應。（來(lái)源：澎湃新聞）
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